MAPGIS数字国土解决方案及行业应用案例

土地管理信息系统所提供的对业务过程的办理、监督、查询、统计和输出等管理功　能，为土地部门的政务公开和社会服务承诺提供了切实可行的实施手段和高效率的办公环境，达到了"投资省、见效快、影响大"的预期目标，促使土地管理工作迈上新台阶。

MAPGIS土地管理信息系统自推广以来，在全国各地土地部门造成了很大的影响，同时，也在一些省、市、县开始使用、推广，在查清我国土地的类型、数量、质量、分　布、利用情况并作出科学的评价方面发挥了巨大的作用，产生了巨大的经济效益和社会效益。

建立国土信息系统，加速国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用的现代化进程，是合理开发利用土地资源的重要手段，是我国数字地球的主要突破口之一。但是具有数据量庞大、数据种类繁多、数据来源广泛、结构复杂和获取成本高等特点，给国土资源信息化建设带来了更高的技术要求和更多的挑战。
一、现状分析

1. 行业背景

随着计算机科学及其相关边缘科学的不断发展进步，建立国土资源管理信息系　统，已经具备了相当的条件。一方面：新土地管理法的实施，土地管理新制度的建立，土地用途管制、耕地保护、土地利用总体规划、土地利用计划管理等等一系列规范措施的实行，为国土信息建设提供了行业理论依据；另一方面，计算机技术、3S（GIS/GPS/RS）技术、网络技术的不断发展为建立国土信息系统提供了技术支持。
2. 公司背景

武汉中地信息工程有限公司致力于GIS软件平台和应用系统的开发已经多年。自1997年开始，中地公司开发了"县（市）级土地利用数据库系统软件"，于1999年正式启动了数字国土工程建设。截止2000年底，已在全国范围内完成100个县的土地利用数据库系统建设示范工程，已启动新增加的200个县的土地利用数据库系统建设示范工程，预计到2010年实现全国2000多个县的建库工程。国土资源部有关领导明确指　出，MAPGIS所提供的解决方案可以满足众多国土资源领域的不同需求，在我国数字国土建设中发挥了重要作用。

《MAPGIS数字国土解决方案》是武汉中地信息工程有限公司总结多年的GIS平台开发、应用软件开发、软件工程、系统集成经验，针对城市的国土资源管理而提出的综合解决方案。

二、方案说明

1. 软件配置

平台选型

MAPGIS平台是一个集图形、图像、地质、地理、遥感、测绘、人工智能、计算机科学为一体的GIS软件系统，连续五年（1997-2001）在全国国产地理信息系统测评中夺得第一名，技术达到国际先进水平，尤其在海量数据存储、网络分析、大数据转　换、Buffer分析和图库检索等方面已领先于国内外同类软件。MAPGIS平台不仅在整体性能上达到国际先进水平，而且价格明显低于国外软件，是性价比极高的国产GIS平台。
数据库选择

SQL Server和Oracle都可作为土地管理信息系统的后台数据库。SQL Server有高性能的价格比、可伸缩性强、安全可靠、易操作、市场推动力强，是大多数土地管理局的首选。
操作系统配置

客户端的操作系统采用WIN98第二版或WIN2000系列。
服务器端采用WindowsNT4.0或WIN2000 Server系列。
浏览器采用IE5.0或更高版本。
2. 总体结构
自动化办公体系
系统采用窗口式办公体系，一般来说，土地管理信息系统由以下子系统构成：

（1）地籍信息管理子系统
（2）土地详查管理子系统
（3）局长办公管理子系统
（4）建设用地子系统
（5）监察管理子系统
（6）土地规划利用子系统
（7）窗口办文综合查询子系统
（8）综合维护子系统

系统总体结构图
　　

系统体系结构
系统采用B/S为主，C/S为辅的网络模式，根据城市规模，数据大小，相应的网络结构图也不同。

对于一个小城市或县局来说采用如下所示结构图：

对于大中城市来说，相应的数据量大，客户端多，可采用如下网络结构图

数据组织

系统涉及的业务面广、数据复杂，分为基础数据和各种专题数据，其中基础数据主要由地籍数据和土地利用数据组成。

3. 主要技术特点
海量图库高效管理
系统地图库以图幅为单位来管理，采用无缝接边技术、无空白漫游技术、变焦技术等先进的技术使图库检索速度相当快，在1999年国家科技部组织同类软件测评中，MAPGIS图库检索独领风骚，比国外同类软件快5倍以上，而且系统可管理无限大的图形数据，具有强大的数据管理能力。
GIS时间维管理
土地业务管理的空间数据都是二维或三维数据，如在某种坐标系下，X、Y坐标可以确定唯一一个界址点，多个界址点可以确定一个宗地，本系统加入一个时间维的概念，在时间轴上可以清晰了解本宗地的变化情况。系统支持连续时间、整图范围、局部区域的历史查询。
空间数据库引擎（SDE）
目前商用数据库几乎都是基于关系模型建立的，但GIS强调空间性及拓扑关系，这些在数据库中都不能直接表示和查询。所以MAPGIS在关系数据库的基础上，增加了空间数据引擎（SDE）。

SDE将客户端对空间数据、拓扑数据、属性数据的查询、添加、修改等操作转换成数据库的关系操作。SDE还可以实现某些关系数据库层次做不到的数据自动检查维护功能，如拓扑一致性检查等。
强大的变更处理
方便而强大的图形变更管理，只需要提供发生变化的部分图形，系统将根据这些数据自动对系统中的图形进行变更。如在详查年度变更时，只需提供当前年与上一年比较变化的图形，系统通过空间分析，即可自动得到现状图形。
图形分层管理
MAPGIS对图形采取分层管理，用户可以只显示所关心的数据层，对不关心或不必要知道的数据层可以进行屏蔽，这样不仅减少数据流量而且使图形管理更加方便、有序。
符合国家的土地规范
系统在图形样式、属性表格、办理流程、输出标准及各种统计台帐等都是按照国家标准规范进行设计的。
4. 系统功能模块设计
● 城镇地籍管理系统：
以宗地为对象，建立完整的地籍档案库(包括历史资料信息)；建立初始登记和变更登记等日常的地籍管理工作，实现土地登记发证的计算机化；完成地籍变更的管理工作，实现地籍信息的查询和统计。

● 土地利用子系统：
实现土地利用资料及变更调查的计算机管理，建立完整的土地利用现状库。可快速、灵活、准确、直观地为土地管理部门、用地单位、决策机构及社会各界提供各种空间数据和属性数据的查询、统计、分析和输出工具。

● 建设用地子系统：
审查征用土地前期条件及位置和面积，生成征地或建设用地红线图；完成土地划拨、出让和租赁等的日常审批工作，实现建设用地审批和发证的自动化；实现建设用地综合信息的查询，对各个时期、各种类别的建设用地数据进行综合统计分析，为领导科学决策提供依据。

● 土地监察子系统：
完成土地违法案件查处和土地权属纠纷调处的计算机辅助管理；记录每宗案件和权属争议的相关信息，利用历史资料与现状图形作纵向分析比较，生成所需图件，建立土地监察档案；实现对土地监察档案及综合信息的查询。

● 土地规划子系统：
编制土地利用总体规划，进行土地利用现状分析、潜力分析及需求分析等；对土地利用总体规划的执行情况实行动态管理，建立土地利用动态监测系统；编绘各种规划图件并生成土地利用面积平衡表等一系列表格；可以方便进行建设项目选址预审。

● 局长办公子系统：
为土地管理局领导有效的进行管理及监督而设计。可随时提供各部门的业务情况、办件流程等信息，将领导指示和意图传达给全局或指定的部门，并可随时督查各部门的执行情况；方便地查询整个辖区内有关土地方面的各种信息，为土地管理的科学决策提供可靠的依据。

● 窗口办文综合查询子系统：
处理所有办件的收件和发件工作，进行相应公开业务的查询。

● 综合维护子系统：
日常数据维护的工作，包括数据建库、备份、数据上载下载等工作，所有子系统的图形和属性的输出，包括宗地图输出、土地证的打印等。

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5. 项目实施步骤
系统实施步骤如下：
1、需求分析；
2、系统总体设计；
3、系统详细设计；
4、代码编写；
5、数据入库
6、系统安装、集成、调试；
7、操作培训；
8、系统测试；
9、系统试运行；
10、成果资料【图形（件）、文本】输出；
11、申报并组织终验

三、服务方案
1. 系统开发实施步骤：
1） 需求分析；
2） 系统总体设计；
3） 系统详细设计；
4） 代码编写；
5） 系统安装、集成、调试；
6） 操作培训；
7） 系统建库；
8） 系统测试；
9） 系统试运行；
10) 根据试运行反馈意见进行改进并正式提交系统
11) 成果资料【图形（件）、文本】输出；
12) 编写测试报告及其它按照大型工程系统软件文档要求需要提交的文档等，申报并组织验收。
2. 培训计划
1)专业软件培训期
培训内容：mapgis、sqlserver、vc++等基础知识；
培训人员：参加开发的相关人员；

2)交接培训期：
培训内容：系统功能的培训；
系统运行维护培训；
数据库管理培训；
图形、属性数据更新培训；
权限设置与管理培训；
培训人员：有关技术人员，各类操作人员。

3)试运行初期：
培训内容：系统操作
培训人员：局机关全体职工。

4)培训人数：双方协商；

5)培训地点：双方协商；

6)培训方式：由乙方进行现场指导培训；

7)培训时间：双方协商。

8)项目验收安排
系统在数据加载并调试完成后，进行乙方内部测试；
在初验之前提交详细测试大纲给甲方，经甲方确认后共同参与测试；
测试通过后，开发方将向甲方提交相关技术文件，在甲方认为符合 的条件下，开始对系统进行预验收并开始系统的试运行。试运行为期6个月；
试运行期间，乙方逐步将维护所需文档、工具等提交给甲方；
试运行期满后，乙方以书面形式向甲方提出进行系统预终验，并提交试运行期间系统出现的问题及其解决方案的记录文档；
系统验收合格后，有甲方签署验收合格证明书。
3. 系统的提交成果
地籍图电子数据库
宗地图（一宗地一张）
地籍管理软件安装盘
软件使用和维护手册

四、典型用户
桂林市土地管理局
大连市土地局
哈尔滨市土地局
温州市土地局
武汉市规划土地管理局
武汉沌口经济开发区规划土地局
浙江全省
福州市土地管理局
新疆全区
成功案例介绍：桂林市土地信息系统
桂林市土地信息系统的建立得到市政府、土地局领导的大力支持，系统自1998年中旬开始启动，现已进入系统最后验收阶段。该系统由武汉中地软件工程有限公司与桂林市土地管理局合作开发。

系统集GIS、MIS为一体，实行窗口式办公，所有案件办理全部通过窗口收件，然后通过网络分发到各个科室，各科室根据系统流程一步步地办理，办理完成后又通过窗口发送给用户。实行窗口式办公作到了案件处理对文对事不对人，不仅大大提高了工作效率，而且有利于廉正建设。

系统采用标准的浏览器/Web/Server方式，便于操作管理及信息发布，是目前较先进的GIS操作界面。系统继承了MAPGIS的全部优点，采用海量图库无缝接边技术使系统可管理近乎无穷大的数据、采用多方式校正使图形误差达到最小、二十多种投影变换方式、变焦技术、无空白漫游技术、分层技术使图形管理达到近乎完美。系统图形和属性保持严格的一致，完全克服了其他一些系统存在的只注重图形管理或只注重属性管理的弱点。

系统分为地籍管理子系统、建设用地子系统、监察子系统、窗口办文子系统、土地利用子系统、规划子系统、土地评估子系统、档案管理子系统、综合维护子系统等九个子系统，系统自开始建立以来改变了原来靠手工操作管理的落后局面，产生了相当的社会效率和经济效益：

1. 通过MAPGIS平台的应用，为桂林市广播电视局提供1∶1000的地形图，为该局布设光缆设计提供了很好的依据，为广电局节省了大量的光缆投资。

2. 通过土地详查系统的应用，完成了市郊九个乡的土地利用总体规划的图形编绘工作，为乡土地利用总体规划的编制提供了完美的资料，也争取了宝贵的时间。

3. 1999年底，恰逢桂林市土地证年检、换证大忙之时，应用该系统，在短短的二个多月内完成了上万份新版土地证书的换证工作，套打的图表整齐、美观，深得用户和老百姓的好评。

4. 通过建设用地系统的试用，完成了桂林市重点工程木龙湖改造工程用地红线图的制作，所作图件规范美观、准确，非手工制图所能比拟。

五、效益分析
土地管理信息系统所提供的对业务过程的办理、监督、查询、统计和输出等管理功　能，为土地部门的政务公开和社会服务承诺提供了切实可行的实施手段和高效率的办公环境，达到了"投资省、见效快、影响大"的预期目标，促使土地管理工作迈上新台阶。具体表现在：

1、MAPGIS土地管理信息系统自推广以来，在全国各地土地部门造成了很大的影响，同时，也在一些省、市、县开始使用、推广，在查清我国土地的类型、数量、质量、分　布、利用情况并作出科学的评价方面发挥了巨大的作用，产生了巨大的经济效益和社会效益。

2、业务流程明确，职责分明，业务文档的传递和签收都在计算机网络上进行，使办事过程更加规范化，提高办事效率，明确职责权限，同时有利于廉政建设。

3、局领导可以随时掌握全局各项业务的动态进程，能够迅速查询某个办件所在的科室和个人办理情况，真正做到了业务审批办公的全程跟踪监控。

4、系统提供了大量的数据统计功能，包括处理每一项任务所耗费的时间、每个岗位和经办人的工作效率、提高率、超时率和每个科室完成的工作量等，为量化目标管理的考核、工作瓶颈分析、优化办公模式等提供了科学的依据。

5、在日常土地管理工作中，能够更快速、灵活、准确、直观地为土地管理部门、建设单位、用地单位、决策机构和社会各界提供所需的各种信息。